莱西市日庄镇：从脱贫攻坚“转战”乡村振兴 ——推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的“日庄探索”

日庄镇位于莱西市西北部，距市区20公里，总面积103平方公里，辖7个新村、87个自然村，5.1万人，耕地面积7.8万亩，2014年被确定为青岛市经济薄弱镇，共确认省级贫困村20个，青岛市级经济薄弱村4个，2018年底全部脱贫。

作为青岛市第一大库区镇、青岛市经济薄弱镇，日庄坚持在精准施策中改革探索，在因地制宜中创新推进，探索形成了走出了一条组织统领、产业富民、生态赋能、文化引领、人才驱动，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的的长效机制。

一、推动组织建设向组织振兴升级

随着农村改革发展的不断深入，农村“空心化”现象日益加重，部分农村党组织政治功能和组织功能不强、党组织带头人队伍后继乏人、“一人兼”比例不高等问题日益显著，制约着农村的发展。如，2017年村“两委”换届结束后，日庄镇党员平均年龄在50岁以上的村庄48个，原村党支部书记50岁以上的37个，村党支部书记和村委会主任“一人兼”比例仅为54%，不利于党对农村的全面领导。

2019年，在实现贫困村全部脱贫摘帽后，日庄镇在充分调研的基础上，结合实际、直面矛盾、攻坚克难，紧紧围绕深化拓展“莱西经验”，把组织布局优化调整作为实现乡村振兴的牵引性工程来抓，从有利于农村经济发展、有利于党组织发挥作用出发，对农村党组织设置进行了优化和调整，因地制宜将原87个行政村党支部调整为7个新村党组织、37个网格党支部，择优确定377名党员中心户，党组织减幅达49%，干成了一件多年来想干而没有干成的事，彻底改变了传统农村的党组织架构和布局，进一步凝聚了农村党员的力量，激发了农村党支部的活力，扩大了党的工作覆盖面和影响力，为乡村振兴夯实了组织基础。

日庄镇党委副书记李雷：“1990年中共中央组织部等五部委联合在莱西市召开了全国村级组织建设工作座谈会，总结和推广了莱西市（原莱西县）加强以党支部为核心的村级组织“三配套”经验。我们坚持深化拓展‘莱西经验’，在组织布局优化调整的基础上，创新了村级议事决策模式，选拔了党员中心户，实行了党员积分考评制，进一步夯实了农村党组织战斗堡垒。”

组织布局优化调整后，新支部的第一场硬仗就是农村陈欠清理，日庄镇以网格党支部为抓手，整镇推动陈欠清理，累计清缴4106户，清理陈欠1294万元，占清缴总数的83%，理顺了农村经济秩序的同时充分验证了新支部的战斗力，增强了支部内部的团结力、凝聚力。

二、推动产业扶贫向产业振兴升级

日庄镇紧邻山东省第二大水库、胶东半岛第一大水库莱西湖，是青岛市第一大库区镇，有库区整体搬迁村31个，分散安置村35个，人均土地0.5亩以下村庄6个，人均土地0.5亩-1亩村庄18个，人均土地1亩-1.5亩村庄35个，人均土地1.5亩以上村庄28个，人多地少、土地零散的问题突出。且由于濒临水源保护地，工业发展慢、基础薄弱，农业一直被视为农民增收最主要的增收渠道。

为进一促进产业提质升级，日庄镇坚持以平台思维做发展乘法，树立系统观念，将全镇划分为东部七彩湖西休闲旅游区、中部生态畜牧养殖区、西部日庄大梨产业示范区三大农业片区，搭建镇级农业平台公司、“大美日庄”农业专业合作社联合社、“湖西七彩”田园综合体、日庄镇现大梨代农业产业园和果品冷链物流交易中心五大农业发展平台，集中规划万亩无核葡萄、万亩西兰花、3万亩日庄大梨三大种植示范区，全面扩大了农业发展的规模化优势，做好生产现代化、产业链条化、运营品牌化布局，以“四化”要素破解产业振兴的“密码”，形成农业发展的宏大蓝图，为实现农业一二三产深度融合发展筑牢根基。

目前，日庄镇累计流转土地4.6万亩，建设规模化高效农业园区10个，培育新希望六和、荣旺、富景农业3家龙头企业，日庄大梨、付庄芹菜、沟东葡萄、院里西兰花等30多种产品在市场上赢得了很好地口碑。

“我们将继续大力发展大梨、无核葡萄、西兰花等优势主导产业和付庄芹菜、日庄火烧等特色产业，打响农业品牌，不断提高农产品的附加值，带动老百姓增收。”日庄镇党委委员、农业服务中心主任史学家说。

三、推动生态治理向生态振兴升级

除了国家AAA级旅游景区、“半岛明珠”莱西湖外，日庄镇位于大沽河、小沽河两条河流之间，白石河、福山河、芝河、杨家河等河流穿境而过，水资源丰富，生态环境优美。围绕着“水乡”这一定位，日庄镇确定打造“生态水乡·大美日庄”的发展目标，实施农村人居环境整治“十百千”提升行动，累计铺设“户户通”工程72万平方米、“四好农村路”14万平方米，架设路灯640盏，栽种花卉苗木6.5万棵；实施全域自来水改造，实现城乡供水同网、同源、同质；创建省级美丽乡村5个、生态文明村1个、美丽村居1个，全域绿化、亮化、美化的目标基本实现，成功创建山东省文明村镇、山东省卫生镇、山东省旅游强镇。

日庄镇党委书记王安慧：“生态和宜居密不可分。生态振兴强调的不仅仅是空气、水、土等生态“硬指标”，还有便利的交通、整洁的卫生、明亮的大街、舒心的环境等提高群众幸福感的宜居“软指标”。我们通过实行改厕、垃圾分类、清洁取暖、污水改造、自来水改造、户户通等民生工程，直击农村面临的堵点、难点问题，让农村真正变得生态、宜居，为发展乡村旅游产业夯实基础，让绿水青山成为真正的金山银山。”

另外，日庄镇通过盘活原莱西二中闲置土地、校舍，引进青岛绿泽美术学院，并与绿泽美院共同规划了油画产业村庄、油画写生基地、油画大道等项目。不久的将来，中国“油画小镇”将成为日庄镇又一张靓丽的名片，大美日庄发展未来可期！

四、推动移风易俗向文化振兴升级

社会治理的基础在基层，乡村治理是社会治理的重点和难点，是乡村振兴的关键之一。2019年以来，日庄整镇推行了网格化管理服务模式，配套实施了三会一队一约、诚信体系建设、服务事项下沉、新时代农村大喇叭等制度，“三治融合”的乡村治理体系更加完善。

——构建网格化管理服务体系。针对农村会计、计生干部两大群体，制定《关于农村会计、计生专职干部队伍改革方案》，定向选拔会计56名、精简会计31名，竞争上岗招聘87个自然村的计生主任，推动计生主任同时兼任村党群服务员，解决村干部职数多、分工混乱的问题。镇级设立网格化综合指挥平台，将党的建设、综合治理、应急管理等工作统一划归网格进行管理，整合党建管理员、河管员、远程教育管理员等八大员，统筹选配418名网格党群服务员，实行“321”工作模式，履行“4+1+1”工作职责，实现“全域全科、一网治理”。

——三会一队一约”全覆盖。整镇推进协商议事会、红白理事会、道德评议会、志愿服务队、村规民约的“三会一队一约”建设，开展“八比八创”评选镇级“好婆婆”“巾帼建功个人”等道德模范200余名，用身边人教育身边事。2020年，累计受理为民服务热线件1107件，同比下降25%，接待群众来访190次，办理上级转办人访、信访、网上访案件112件，按期办结率100%，群众满意率达95%以上，入选青岛市信访工作“三无”镇。

——建设农村诚信体系。探索农村信用体系建设，将垃圾分类、移风易俗、秸秆禁烧等21项农村工作纳入居民道德档案，试点建设5处道德积分超市，培育道德联盟加盟店10家，入选青岛市诚信镇街创建试点镇，相关经验做法被原农业农村部党组副书记、副部长韩俊批示全国推广学习。

——便民服务事项下沉。坚持重心下移、权力下放、力量下沉，强化镇便民服务中心辐射功能，高标准建设7个新村党群服务中心和87个自然村党群服务站，形成“镇便民服务中心-新村党群服务中心-自然村党群服务站”上下联动的便民服务体系，下放75项公共服务，下沉35名机关干部靠在一线，实现村级便民服务“零距离”。

——实施新农村大喇叭工程。用活农村大喇叭，发挥喇叭传播迅速、覆盖广泛、接收便利等优势特点，实施新农村大喇叭工程，搭建理论政策宣传、灾害应急预警等“四大平台”，做到一站发声全镇87个自然村全部收听，实现镇村“一线连通”，让农村大喇叭成为推进乡村治理最直接、最有效的载体和抓手。

“近年来，我们村通过大力发展葡萄产业，实现了脱贫摘帽，成了远近闻名的‘葡萄致富村’，村民的‘钱包’鼓起来了，生活变得比以前好多了。同时，我们坚持以乡风文明为核心，激发群众的内生动力，推动物质脱贫和精神脱贫同频共振。”沟东新村党总支书记高维玉介绍道，在村庄脱贫后，为了让村民的精神和物质“双脱贫”，沟东新村打出移风易俗“组合牌”，完善了“三治融合”的乡村治理体系，倡树文明新风，在2019年底入选了全国乡村治理示范村，可以说沟东新村的转变是从摆脱贫困到乡村振兴的生动样板。

五、推动扶贫先锋向人才振兴升级

“2014年从海军部队退伍后，我回到了日庄镇担任淤场党支部书记，这些年来，我们党支部带头创办了淤场党支部农业专业合作社，建设了荣旺生态农业等项目，淤场自然村成功申报了省级美丽乡村示范村，农业强、农民富、农村美的目标正在一步步实现。”日庄镇淤场党支部书记王荣正说道。王荣正从海军部队退伍后，被村庄作为优秀后备干部培养，自担任支部书记以来，为村庄引进了一批重点项目，带动村集体年增收近30万元，村民年增收近300万元，带领淤场自然村实现了“村强民富”。

淤场自然村的发展正是日庄镇以人才驱动乡村振兴的生动体现。2019年以来，日庄镇以组织布局优化调整为契机，着力培养选拔农村优秀年轻人才，全面推行党组织书记、村委会主任“一肩挑”，日庄镇村级“两委”总职数由403名减少到41名，占到原来总数的10.2%，村级党组织书记平均年龄由58岁下降到53.1岁，高中及以上学历占比由68.2%提高到80.5%，其中有退役军人7名、返乡大学毕业生2名，占比达22%，村党组织书记的职业认同感、工作成就感、事业荣誉感明显增强，精气神更足、工作激情更高，村党组织班子年龄结构更加优化、文化水平进一步提高。另外，日庄镇为7个新村配备专职机关干部35名，选拔6名35岁以下优秀年轻干部到新村任职党委副书记，协助开展新村工作；引进第一书记、专业党建工作者等外来人才32名，将“外来经验”用活，为村庄引资金、搞项目、促发展；培养村级后备干部145人，平均年龄33.9岁，其中专科及以上学历45人，占比31%，全面提升了人才储备力量。

山东省人大代表孙永建为原日庄镇东白石山村党支部书记，任职期间，他探索开展了“党组织+公司+合作社”模式，推动村庄奶牛养殖业规模化发展，引进了钰兴磨具等大小企业5个，每年为群众增加收入200多万元，东白石山村获评了全国文明村镇称号。2019年，孙永建同志被遴选为日庄镇职业党建工作者、河头新村党委副书记，期间他为河头村引进了投资500万元的河头村基础设施提升项目，全面推动户户通、污水改造等工作，将河头村创建为山东省卫生村。目前河头村正在创建青岛市美丽乡村示范村，可以说孙永建的到来为河头村的发展带来了乡村振兴的“希望与未来”。像孙永建这样的“扶贫先锋、振兴铁军”还有很多，第一书记王泗卷累计为村庄引进外资170余万元，孙琳累计为日东、日西自然村引进资金100余万元，付杰累计为瓦庄、西嘴子自然村引进资金360余万元......

随着脱贫攻坚的完美收官与乡村振兴战略的稳步实施，扶贫先锋正在向振兴铁军升级，人才的驱动性也将更加明显。

乡村不振兴，脱贫攻坚就难巩固。今后，日庄镇将全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好“组织、产业、文化、生态、人才”五篇文章，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争创山东省乡村振兴示范镇、乡村治理示范镇！