青岛莱西：“合力”出“活力”全面推进乡村振兴

莱西市河头店镇龙泉湖新村无论从“外貌”还是“内里”已经成为现代化社区。

　　2020年，青岛莱西市《“一统领三融合”打造乡村治理新格局》案例成功入选全国乡村振兴典型案例，是山东省唯一入选县级案例。“十三五”期间，莱西市深化拓展“莱西经验”，在推进乡村治理体系和治理能力现代化的进程中，以“突破莱西攻势”为抓手，坚持党建引领、深化三治结合，逐步构建起党建引领、三治融合、农业迅速发展的乡村治理体系。

　　夯实党建根基，筑牢“基石”

　　“俺村2016年以前是贫困村，后来党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富起来了，像我这样原先的贫困户一年也能收入两三万元。”莱西市日庄镇沟东新村脱贫户王人良说道。

　　沟东新村包括沟东、徐家寨、青峰岭、玉池、南埠5个自然村，有4个曾是库区搬迁村、省定贫困村，“吃饭靠天”的状况严重影响群众生活质量及村庄发展。2019年村级组织优化调整后，5个自然村“抱团”成为沟东新村。新村树立“抱团”和“融合”理念，以组织融合推动村庄全面融合发展，走出了一条党建统领乡村全面振兴的新路子。

　　“十三五”期间，莱西市全面加强党的领导，不断把党的政治优势和组织优势转化成治理优势，确保乡村治理不流于形式。构建“镇党委——新村党组织——网格党组织——党员中心户”的组织链条，创新建立新村党员议事代表制度，共选举产生4699名党员议事代表，提高了新村议事决策的效率和质量。

　　坚持人往基层走、政策向基层倾斜，统筹县域编制资源，为12个镇街新增345个事业编制，调动党员干部进村访民情、听民声、解民忧、聚民心。

　　统筹组织、信贷、政策资源，坚持“组织力+市场力”，成立惠泽农业开发有限公司，在12处镇街设立分公司，构建“1+12”经营体系，发挥新村集体经济组织平台作用，推进“土地集中流转——整理——再流转”，实现产业发展、集体增收、农民致富多赢局面。

　　三治融合，精细服务群众

　　说是“村”，但莱西市河头店镇龙泉湖新村无论从“外貌”还是“内里”，无疑是一个现代化社区。一排排楼房、建在居民区里的龙泉湖社区党群服务中心……新村和城市社区外貌无二。随便进入一户人家，供暖、天然气等便捷的配套让住在这里的村民连连夸赞。值得一提的是，建在新村的党群服务中心，让村民“足不出村”便可办理保险缴纳、补贴申领等服务事项。这是莱西市党建引领乡村治理的缩影。

　　“十三五”期间，莱西市深化村民自治，依托新村党群服务中心，配套设立社区基层治理站、便民服务站、产业服务站，推动75项镇级公务服务和行政审批事项直接下沉新村党委，让群众办事“最多跑一次”；在全市111个新村(社区)全覆盖建立“三会一约”基层自治平台，开展村民自治和社区治理实践，促进民事民议、民事民办、民事民管；推动政府带头，社会组织和社会力量提供服务，打造“小雨滴”、蓝天救援队等社会公益组织。

　　增强法治保障，在市、镇、新村三级打造规范化综治中心，完成了12处镇级综治中心标准化建设，形成了矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的良好局面；成立市级、镇(街)和新村(社区)三级网格化服务管理中心，将12处镇街科学划分为820个网格，实现了全市网格区域全覆盖；建立112处新村司法行政工作室，将84名律师以及59名法律服务工作者下沉至新村，化解矛盾。

　　同时，激发德治活力，推进建设100处公民道德教育基地，组织开发“上善莱西信易通”APP平台，建立67项守信失信行为指标和赋分标准，形成信用评价和道德奖惩挂钩机制。目前，已启用96个积分超市，累计到账道德资金100余万元，140余家单位(店)加入市、镇两级道德联盟体系，通过消费打折、减免、便利服务等形式，让有德人得实惠。

　　推动农村改革，激发发展新活力

　　莱西市沽河街道庄扶新村是由原后庄扶村辐射带动周边7个村庄成立。新村党委下设8个网格党支部，确定72个党员中心户。2020年，新村集体经济收入741.5万元。

　　村庄党建引领村企共建谋发展的作法，是村庄可持续发展的“源头活水”。村庄对企业的土地、水电、服务，各类资源供给顺畅，全村更是85%的劳动力在企业就工，为企业的发展提供了便利。企业也全力保障村庄乡村振兴，投入1.3亿元培育村集体产业，完善水、电、暖、排污、通讯，建成现代化老年公寓、省级规范化小学、幼儿园，改造庄扶中学。时下，新村正在规划建设现代农业发展、食品产业集聚、创意田园休闲3个特色产业园区，推动一二三产和城乡融合发展，持续发展壮大新村集体经济。

　　近年来，莱西市有序推进新村“三资”融合，全市111个建制优化的新村中有109个新村完成农村集体“三资”完全融合工作，11处镇街整镇制完成，其中，9个镇街的新村已开始用新账套进行账务处理。

　　扎实推进土地规模化经营，运用市场机制提升土地流转效益，建成金银花、苜蓿等产业示范园、农业基地95个。目前，莱西市土地规模化经营面积达到66.6万亩，比重达到70%，较去年增长6.73%。

　　培优扶强新型经营主体，以农民专业合作社质量提升整市推进试点为抓手，引导新型经营主体多元融合发展，成立院上镇农民合作社联合社、高油酸花生等联合社、行业协会26家，实现股份制管理、企业化运营，推动镇村集体经济转型升级。

　　逐步规范村级财务管理，打造莱西市三资监管综合平台，确保资金高效安全运行。持续壮大村级集体经济，争取中央财政资金专项扶持44个村庄，268家党组织领办合作社通过土地、资金、劳动力入股等多种方式发展优势主导产业，集体经济10万元以上新村实现全覆盖。

　　(通讯员：程强 葛虹虹)