青岛胶州市：党建统领资源整合 助力乡村振兴

　　近年来，胶州市树立“抓党建就是抓全局”的理念，着眼突破偏远乡镇洋河镇，大力发展现代农业，按照资源融合引产业、产业发展促融合的思路，依托金禾天润半岛田园综合体项目，构建了“新村党委抓融合、镇级党委搭平台、综合体联合党委强产业”三级党委抓振兴的党建共同体。通过新村党委积极开展“三清”行动和土地规模化流转，全面盘活农村闲散资源；镇党委积极发挥“龙头”作用，导入国企平台公司、综合体项目、村级土地股份合作社和劳务派遣公司等要素，让“人、地、房”资源在平台上互动耦合加；创建金禾天润半岛田园综合体联合党委，加强综合体运营公司与项目覆盖镇街、村庄的互联互通，推动组织共融、资源共享、阵地互通、事务共商、难题共解，为打造乡村振兴齐鲁样板作出了有益探索。

　　围绕打好乡村振兴攻势，胶州市紧跟现代农业大发展、土地大规模流转、农村结构优化调整的新形势新变化，将偏远镇洋河镇作为乡村振兴齐鲁样板示范区进行重点突破、重点打造。围绕落实这一目标，以破解洋河镇存在的土地碎片、资源闲置、生产低效等问题为发力点，主动适应、引领农业农村农民新变化，通过强化党建引领、深化资源整合，积极引入成规模、大体量的半岛田园综合体项目，构建起“新村党委抓融合、镇级党委搭平台、田园综合体联合党委强产业”的党建共同体，在做大做强现代农业，推动土地大规模流转，带动村集体增收、村民致富上进行了积极探索。

　　新村党委抓融合，盘活闲置“散资源”

　　一是一杆子到底抓“三清”。新村党委牵头成立“三清”工作队，瞄准制约乡村振兴的根本性问题，借势产权制度改革，下大力气开展清闲置土地、清问题合同、清逾期债权“三清”行动，向“不见光”资源开刀，全面摸清家底，推动了众多集体资源从“隐形”变“有形”。目前，洋河镇已完成26个自然村的“三清”工作，清理增加土地1万多亩、荒山700多亩、水库350多亩，全部归村集体所有，增强了发展底气。

　　二是一体化推进抓流转。主动顺应土地规模化经营的大趋势，官庄新村党委率先开展整建制土地流转，对每个村民的土地权益进行股权量化，辖区内6个自然村流转土地10000亩，并以点带面推动全镇整建制土地流转达4.87万亩，流转率达85%，使“碎片化”资源实现了大聚合。

　　三是一把尺卡准管“三资”。着眼巩固资源清理和整合成果，坚持“堵、疏、管”并重，各新村党委严格落实《农村资源管理10条意见》《增发集体经营收益增量专项补贴的意见》《农业土地经营权有序流转的指导意见》等10余项制度。通过竞争上岗选优配强8名新村文书，实施“一个人+一枚章+一套制度”的农村“三资”监督管理模式，堵住了“灰色”资源漏洞。

　　镇级党委搭平台，引进富农“大项目”

　　一是组织土地入平台。洋河镇党委与胶州城投(国有平台公司)深度合作，通过建立统一的土地流转市场，对村庄流转的土地进行兜底保障、打包运作，实现了资本与资源的结合，提高了土地价值。土地流转价格从过去的500元/亩，增长到1000元/亩，给村民流转土地注入了信心、给集体增收致富提供了路径、给产业导入拓宽了空间。

　　二是依托平台引项目。按照党委牵头、全镇统筹、分片运作的思路，成功招引投资16.7亿元，占地10000亩，融合种植、研发、康养、农旅为一体的金禾天润半岛田园综合体项目落户并运营，将辐射村庄纳入项目总体规划，推动美丽乡村建设和项目规划建设相契合，形成相互推动、相互提升的共建格局。

　　三是项目分红鼓腰包。借助半岛田园综合体项目的落地，洋河镇党委进一步细化量化分红机制，在14个自然村成立土地股份合作社和劳务派遣公司，并以党委名义向土地入股村民颁发股权证，向劳务派遣公司颁发劳务派遣资格证，形成了多种分配与管理的契约纽带。目前，通过将半岛田园综合体项目建设涉及的土地流转费、劳务佣金、土地入股分红、集体分红及福利、营效分红5块效益反馈分配到村集体和农户手中，全镇村庄集体收入总和近两年增长3倍，45个自然村经营性收入超过10万元、6个超过100万元，经济空壳村全面消除。同时，综合体建设提供就业岗位1100多个，劳务支出2300多万元，有效解决了闲置劳动力就业问题。

　　联合党委强产业，增添发展“新动能”

　　一是建强“多方联动”组织体系打基础。半岛田园综合体项目不仅涉及洋河镇，还覆盖了胶北、三里河、胶东、里岔5个镇街，为在全市复制推广洋河镇成功经验，按照“1+6”的模式，成立了金禾天润半岛田园综合体联合党委。“1”即金禾天润半岛田园综合体联合党委，“6”即1个综合支部负责统筹协调，5个镇街的片区支部负责具体推进项目。其中，联合党委书记由综合体运营公司总经理担任，党委副书记分别由项目主体所在洋河镇官庄新村党委书记和公司业务主管担任；各片区支部书记由片区项目负责人担任，副书记由村党组织书记担任，构建了串联起“公司+镇街+新村”的组织架构体系。

　　二是建立“四项制度”畅运行。为推动联合党委从“建起来”向“动起来”转变，建立健全了协同高效、执行有力的四项基本制度。建立健全会议制度，实行联合党委每月一会、片区支部每周一会，定期会商研究项目建设；建立“三述”主题组织生活会制度，围绕项目推进或“五个振兴”中遇到的问题，定期召开“述理论、述政策、述典型”的“三述”主题组织生活会，推动提升思想方法、改造工作方法；建立“一图一案”工作推进制度，分片区制定年度任务书，实行“一图一案”挂图作战，确保各项工作任务有序高效推进；建立“三张清单”项目化管理制度，建立需求意向清单、共享资源清单和服务项目清单，采取项目化管理方式，实现抱团发展、整体推进。

　　三是明确“五个一”措施促发展。发展一条产业链条，打造集高端作物种植、康养、农旅、农业会展为一体的示范产业链条，带动村集体增收、村民致富。筹建一所专业学院，在洋河镇筹建乡村振兴学院，培训并储备千名新型职业农民。引进一支专家团队，聘请农业领域科研专家、行业领军人物组成31人的专家团队，为产业提档升级提供理论和技术支持。开展一系列实践活动，组织开展农业技能培训、村企共建、主题党日+、组织生活会、公益服务等活动，推动思想衔接、工作衔接，支部衔接、党员衔接。引入一套现代管理模式，采取双向任职、双向体悟实训的方式，将企业经营理念、内部管理制度等应用到农村，推动乡村治理观念创新、制度创新、方式创新。

　　来源：大众日报