相互赋能，一体推进！青岛市城阳区协同功能区构建区域融合发展新格局

　　发展的动力源自改革创新，创新致力于推进发展。青岛功能区改革创新试点工作一年来，城阳区深入落实市委推进功能区改革创新试点的决策部署，全面承接高新区、轨道交通示范区社会事务，以融合谋发展、以赋能促协同，构建区域发展新格局，“三擎”协同发力，经济发展动力强劲、民生保障质量提升、人才聚集效应显现、营商环境明显提高，青岛内联外通中央活力区建设谱写新篇章。

　　以党建引领夯实融合发展根基

　　党的建设统领一切工作，是改革、发展和稳定的坚强保证。功能区改革试点后，城阳区委书记兼任高新区、示范区党工委书记，坚持党建统领，顶格推进组织力提升，整合资源搭建党建平台，形成思想统一、行动一致的党建工作合力，为三区融合发展谋篇布局，打下扎实的组织基础。

　　组织“理论中心组”学习形成共识。城阳区积极组织三区领导班子集中学习《习近平谈治国理政》，习近平总书记对山东、青岛的重要指示精神，通过学原文、悟原理，吃透精神要义，从原文中找思路，从理论中找方法，统一三区领导班子的思想，认清融合发展的现实意义和长远内涵。

　　开展“三述”活动凝聚力量。以“加快建设创业城市”为主题，城阳区组织三区领导班子开展公开“三述”活动，为三区融合发展，当好青岛创业城市建设的“急先锋”，述出新思路、打开新境界，凝聚奋斗奋进的新动力。

　　协同抓好基层党建，夯实发展基础。由城阳区委组织部牵头，各功能区党建责任部门参与，通过“阳光党建”品牌打造，形成党建工作合力，辖区内(含高新区核心区)基层党组织建设得到加强，党组织战斗堡垒作用显现，为三区融合发展提供组织保证。

　　以健全机制架起融合发展桥梁

　　三区地处胶州湾北岸中心区，管理体制、运行机制不同，但发展的使命相同。为破解融合发展中的协调难题，城阳区积极作为，主动与功能区协商解决办法，建立协同机制，规范议事制度，架起三区融合发展的桥梁。

　　建立融合发展协调机制。通过成立领导小组，对融合发展中的困难和问题进行顶格协调。建立联络办公室，负责领导小组日常工作和城阳区与功能区之间联络工作，城阳区与各功能区分别成立对接办公室，负责融合发展过程日常事务的对接协调工作。一年来，召开领导小组会议、对接协调会议25次，“会诊”问策、解决问题80余项。

　　建立融合发展的有关制度。通过召开融合发展领导小组会议，审定《城阳区与功能区融合发展议事规则》《城阳区与功能区协调对接工作细则》，为三区融合发展建立顶层协调制度。梳理出各部门服务功能区责任清单，建立起功能区吹哨、部门报到制度。城阳区、高新区双方对接办公室牵头，梳理出街道划转和高新区社会管理职能移交后的财政事权关系等事项，签订《交接协议书》，以此分清两区责任界限、权责关系。

　　制定承接社会事务的政策措施。以“阳光城阳2.0”为依托，社会、民生工作延伸到城阳区和功能区的全域，覆盖教育、养老、医疗、卫生和社会治理的方方面面，特别是在人才保障房政策等方面与功能区“同频共振”，做到无缝衔接。

　　以保障托底提升融合发展质量

　　功能区改革的目标是聚焦主责主业，打造引领区域经济发展的“引擎”，需要行政区做好支持保障功能区发展的工作。为此，城阳区自我加压，扎实做好保障托底工作。

　　主动认领街道棚改债务。城阳区主动承接高新区自2016年启动的33个社区的棚改债务，落实市委功能区改革的要求，功能区实现“轻装上阵”“卸负发展”。今年前三季度，青岛高新区亮出GDP增速全市第一的“成绩单”。

　　助力功能区打造营商环境。城阳区在抓好管辖区域营商环境的基础上，在功能区核心区派驻执法队伍，设立便民服务中心，增配教育和卫生系统编制资源，打造起良好的营商软环境。通过加强基础设施投入，打通功能区与城阳区间的交通道路，协调上级增加公交线路，为工作和居住在功能区核心区内的人员提供通勤和生活方便。

　　统筹全域疫情防控。城阳区在做好辖区内疫情防控工作同时，抽调精干力量，负责功能区核心区内的疫情防控工作，统一组织外地来青人员的排查和隔离工作，优先对功能区人员进行核酸检测，10月份集中3天时间，完成北岸中心区全域132万人的核酸检测，其中功能区核心区内13万人。

　　以资源共享激发融合发展动力

　　行政区与功能区要素禀赋各异、资源优势互补，功能区之间产业布局各不相同。为实现社会发展一体推进，三区联合建立互联互动机制，协同推进“双招双引”工作，共享要素资源，打造北岸城区融合发展的共同体。

　　实施项目统一洽谈对接。城阳区集中组织功能区参与日韩企业家招商洽谈会、国内企业家洽谈会，运用“国际会客厅”为功能区提供招商洽谈便利条件。2020年1—10月，轨道交通示范区新签约引进重点项目25个，同比增长66.7%，计划总投资279.5亿元，同比增长89.3%。

　　实现招商资源共享共赢。三区招商部门定期组织见面对接会议，共享招商资源信息，招商过程中互相推介各区的招商优势和产业布局。统一制定招商政策，杜绝为抢夺招商资源出现恶意竞争的现象。

　　探索“飞地园区”发展模式。土地资源是产业发展的必要载体，城阳区利用土地资源优势，功能区可在城阳区建立“飞地园区”，有效缓解功能区土地资源不足压力，为功能区发展解除后顾之忧。