【区市观察】胶东经济圈一体化，平度扮演什么角色？

　　6月8日，山东省政府公布关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。

　　“三圈”指推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。其中，胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市，定位是全国重要的航运贸易中心、金融中心和海洋生态文明示范区，世界先进水平的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。

　　据统计，胶东经济圈五市的GDP总量占全省的42.2%，占沿黄9省区的13%，是全省经济发展的“火车头”和对外开放的“领头雁”。

　　胶东半岛少一个“支点”

　　作为全省最具发展活力、开放程度最高的地区，胶东经济圈五大城市有一个共同的特点：均为沿海开放型城市(潍坊北也有港口)，外向型经济占比较高。

　　但是，五大城市(特别是青岛、潍坊、烟台、威海)想要构建组团发展的“经济圈”，还存在一个较为明显的不足，即互相之间缺乏一个连接的支点，也可以叫枢纽城市，这导致胶东各城市之间的联系不够紧密，“城市群”的特征不够显著。

　　例如，青岛与烟台之间距离为219公里(百度地图数据)，青岛与威海之间更是达到了262公里(甚至超过了青岛至江苏连云港的距离)，潍坊与威海之间也有319公里，四城市之间(烟威除外)的空间距离过长，且缺少衔接。

　　造成这种现象的原因是多方面的。从历史上看，明朝之后胶东半岛的功能偏重于军事防御，半岛以地处莱州湾的登州、莱州为政治和经济核心(以拱卫京师)。清末开放以后，地理位置占优的黄海取代莱州湾，成为胶东半岛的核心，烟台、威海、青岛趁势崛起。改革开放后，随着对外贸易的繁荣，青烟威的城市定位更为清晰，胶东半岛区域发展的格局也基本确定。

　　过去，在港口型城市的引领下，胶东半岛取得了令人瞩目的发展成绩，但同时也存在定位重合，甚至同质化竞争的现象，且相互之间的融合程度不够。甚至可以说，如果没有一个支点城市做衔接，潍青烟威四大城市称之为城市群或经济圈，或多或少都有些勉强。

　　平度要做半岛一体化“桥头堡”

　　在打造胶东半岛经济圈的过程中，一个地处半岛核心位置的支点城市将扮演非常重要的角色，它将起到内联外通、上联下达的作用，是胶东经济圈一体化发展成败的关键。

　　放眼胶东半岛，谁适合扮演这个支点城市的角色？应该说，无论从地理位置还是城市功能定位来分析，都当属平度无疑。

　　作为山东省面积最大的县级市，平度北临烟台地区的莱州、招远，西靠潍坊地区的昌邑、高密，东接莱西、莱阳，南临胶州、即墨与青岛市区，距离青岛、烟台、潍坊主城区各100公里左右，是胶东半岛名副其实的“几何中心”，也是青岛“全域统筹、三城联动”的咽喉之地。

　　实际上，早在省政府规划“一群两心三圈”的区域发展格局之前，平度就已经非常精准地找到了自己的“定位”：部署“1133”工作体系，确立了“打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡”这一总目标。

　　2020年，对于身处新时代改革发展大局中的平度来说，注定不平凡。继青岛“突破平度攻势”后，平度将再迎历史性机遇。年底潍莱高铁将全线通车，毗邻的胶东国际机场通航在即，山东港口集团平度内陆港加快推进，平度将成半岛立体交通新枢纽。“陆海空”交通网还将激活、放大“一次办好”放管服改革、社会综合治理、产业平台搭建、物产人文资源等一系列“存量”优势。

　　当此之时，平度联动启动“双招双引”、项目落地、园区建设、民生保障改善等关键环节和重点工作，青烟潍城市群会客厅的硬核优势逐步显现。

　　交通先行加快重大交通基础设施建设

　　既然是“会客厅”，就要先把客人来的路修好。

　　伴随着一系列重点交通工程的建设，平度即将进入“航空时代”、“高铁时代”、“港口时代”，“会客”区位与交通呈现叠加优势。

　　2020年底即将通车的潍莱高铁，横穿平度66公里，不仅将平度拉进“高铁时代”，还直接将烟台、威海通往省城济南的路程扭“曲”为“直”，不再绕行青岛北站，打通半岛东部城市群与鲁西快捷通道。平度作为潍莱高铁重要节点，到济南约55分钟，到北京2个半小时，到潍坊17分钟，通过青荣城际进入青岛北站仅需37分钟，成为连接青、烟、潍交通枢纽和青岛地区到省进京最便捷的城市。

　　此外，横穿平度北部、今年即将动工的潍烟高铁，也将起到串联渤海湾沿海经济带的重要作用，这对平度融入环渤海经济圈意义重大；而即将提上日程的莱州经平度至胶州北站铁路和地铁14号线，无疑将助推平度成为四联八达的半岛交通枢纽城市。

　　面对交通基础设施的短板，平度以强有力的措施，高标准推动重大基础设施补短板，农村基础设施提水平，公路、农村道路水平正在得到全面提升。青新高速郭庄收费站改建工程已于本月重新开放；平度至胶东国际机场的快速路拓宽改建项目前期手续已全部办理完毕，于5月30日正式开工，2022年4月竣工通车；S309局部改线工程已完成施工监理招投标工作；沈阳路、站前路等6条城区道路正在按照计划推进，计划最迟11月底全部实现通车。

　　除了高铁，航空、港口设施建设与平度交通网深度融合，延展了会客的空间和内容辐射力。4F级胶东国际机场通航在即，距离平度南部国际级重点小镇南村镇仅12公里，距离平度中心城区约半个小时车程。平度通用机场项目成为胶东半岛首家通航机场，填补青岛市目前无通航专用机场的空白，打造成胶东半岛最大的通航产业聚集区。青银、荣威、同三等5条高速公路纵横交错，衔接从空港到目的地最后一公里。此外，山东港口集团正在平度加快推进新河内陆港建设，同时海青铁路与大莱龙铁路实现贯通运营，货运班列开通运行，为平度全面融入“一带一路”建设、打造多式联运物流基地和半岛物流集散中心提供了绝佳条件。

　　项目为王全力培育经济发展新动能

　　产业是平度实现高质量发展的重要基础和决定性支撑。

　　2020年是平度市确定的“园区建设年”，按照“产业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”的理念，通过在平度经济开发区、新河化工基地、南村临空经济区、同和高新区等重点工业园区布局“四区八园”建设，夯实筑牢高质量发展主阵地。

　　重点项目建设如火如荼。新河内陆港、中国钢研科技集团高温合金精铸件项目、亿达未来智能动力谷、格恩医药产业园、泰达新能源材料、青岛慈航机场(平度旧店通用机场)、天际汽车整车生产等数十个项目按计划推进。

　　其中，新河内陆港项目于5月20日签署战略合作协议；投资40亿元的中国钢研科技集团高温合金精铸件项目于5月26日举行开工奠基仪式；青岛慈航机场正式获颁A1类通用机场使用许可证，成为山东半岛地区首个取得A类使用许可证的跑道型通用机场；总投资26.8亿元的天际汽车整车生产项目主体施工已完成92%，预计6月底前全部完成并投入试运行，项目一期达产后，预计销售收入50亿元，届时将实现平度市整车生产历史性突破，对推动平度汽车产业发展具有里程碑式意义。

　　数据是发展的充分佐证。今年一季度，平度市招商引资亿元以上重点产业签约项目37个(10个项目实现当年签约当年落地)，总投资279.2亿元，已完成年度目标任务的33.6%，同比分别增长362.5%、973.8%；招商引资亿元以上重点产业落地项目25个，总投资98.3亿元，同比分别增长66.7%、316.5%。

　　项目招得来，还要留得住。今年，平度全面提升重点产业园区基础设施、承载能力和产业集聚度，全方位推动项目落地建设。前5月，平度累计办理项目立项448个、投资额473.3亿元，分别增长57.2%、30.1%，其中过亿元项目99个、投资额413.5亿元，分别增长47.8%、21.5%。前5月，青平两级重点项目开工87个，开工率81%，完成投资74.3亿元。其中，青岛市重点项目开工17个，开工率63%，实际完成投资20.5亿元；平度市重点项目开工70个，开工率86.4%，实际完成投资53.8亿元。截至5月份，累计为园区供应土地33宗1660亩，其中，工业用地23宗1204亩、商住用地6宗414亩、其他用地4宗42亩。

　　盛阳新材料已完成公司注册，正在准备进场施工；中钢水性漆已完成协议签订，正式进入手续办理阶段；金椒鸿(青岛)古岘花椒科技示范产业园已完成签约，累计完成土地流转1000亩，正在办理开工手续……在平度市“双招双引”攻坚战进展情况统计表上，项目进展情况一览无余，30个重点招引项目正在按计划推进。

　　谋势而动平度主动融入胶东半岛经济圈

　　5月29日上午，胶东经济圈农产品供销一体化发展战略合作协议签约仪式暨首届胶东经济圈农产品展销会在平度农产品物流园举行。此次活动的举办是落实省委省政府胶东经济圈一体化发展战略的具体举措，也是胶东五市供销社开展联合合作、实现共赢发展的有效形式，展现了供销社“为农、务农、姓农”的服务宗旨。

　　在融入胶东经济圈一体化方面，平度顺势而为，谋势而动，率先走在了全市的前列。

　　平度市委书记谢兆村认为，平度融入胶东经济圈一体化发展，需要全面融入大交通路网体系、产业生态体系和开放引领大格局。以产业生态体系融入为例，就是要聚焦全省“十强”产业和青岛“956”产业体系，全面融入泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带建设，大力发展先进制造业、现代旅游业和现代农业等，加快推进相关重点项目建设，打造胶东半岛先进制造业基地、胶东休闲旅游目的地，引领胶东现代农业发展和乡村全面振兴。

　　下一步，在推动对外开放发展方面，平度市将深度融入“一带一路”建设，加快推动山东省港口集团新河内陆港和同和货场建设，同时依托海青铁路并入欧亚国际货运班列，加快山高物流小镇、和华科技物流小镇等一批物流大项目建设，打造多式联运物流基地和半岛物流集散中心，助力半岛物流合作联盟建设。

　　抓住了“双招双引”就是抓住了经济工作的全链条。平度市将咬住高质量“双招双引”不动摇，超前谋划基础设施投资，搭建平台、整合资源，紧盯重点项目，大力发展新兴产业，打造青岛北部先进制造业基地。

　　统筹城乡发展，平度要准确把握工业化、城镇化、农业现代化的关系，把土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进，加快推进农业农村现代化，不断提升农村公共服务水平。

　　“投资青岛就是投资国家战略，选择平度就是选择青岛未来。”为“会客厅”打牢保障的，是平度不断优化的营商服务环境。近年来，平度市始终聚焦“让企业舒服、让企业家满意”这一目标，在成立全省首家行政审批局基础上，相继推出促进实体经济高质量发展意见、人才新政12条等一揽子扶企惠企政策“大礼包”，并在全国率先实现“1330”审批改革大提速。

　　攻山头、炸碉堡，去年以来，平度大动作不断，成果愈加显著，以实际成效凸显了良好的发展动力和势头，也为平度融入半岛经济圈，打造区域支点城市奠定了良好的基础。

　　机遇来了，关键看能不能抓住。当前，平度市以深度融入胶东半岛经济圈为契机，借力青岛突破平度攻势，正抢抓城乡融合发展试点机遇，提升城市品质，建设美丽乡村，优化发展环境，让这个青烟潍的“会客厅”高朋满座、宾至如归。

　　对平度来说，胶东经济圈一体化是机遇也是挑战。一体化发展将给平度经济、社会发展带来哪些改变？平度又将怎样融入半岛一体化发展格局？让我们拭目以待。

　　来源：青岛新闻网

　　记者：任俊峰